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耕地占用稅法施行 光伏電站企業成為“魚肉”?

耕地占用稅在實施前,光伏人也是議論。當然如果只是從稅法的內容來看,電站建設企業如果在耕地上建設光伏電站,無疑要支付更多的稅,電站成本會高出很多。而新的稅法實施,在一定程度肯定會增加當地政府的稅收,相關媒體也曾報道過部分地方政府“對于深挖稅源的渴望無比強烈”。也正因此,部分企業面對新的稅法頗感壓力山大。

“漁光互補”“農光互補”也要支付耕地稅

在討論新的稅法前,其實應該明確新稅法中對耕地的定義——指用于種植農作物的土地。

用于種植農作物的耕地,也就是說不用種植農作物的土地是無需擔心的,諸如庫布齊沙漠里的光伏電站、白城領跑者獎補基地的光伏電站,這些項目占用的都不是耕地,所以對于部分光伏電站建設企業提供了一個好的參考。

當然,稅法并不是做了如此簡單的規定。其中明確:占用園地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面、漁業水域灘涂以及其他農用地建設建筑物、構筑物或者從事非農業建設的,依照本法的規定繳納耕地占用稅。如此來看,一些“漁光互補”“農光互補”復合項目也要支付相應的耕地稅。

對于繳納稅額的標準,新的稅法同樣做了規定:“耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積為計稅依據,按照規定的適用稅額一次性征收,應納稅額為納稅人實際占用的耕地面積(平方米)乘以適用稅額”。這意味著電池方陣用地、變電站用地、運管中心用地等可能都要按照新的稅法來執行。

當然,稅法中同時強調“各地區耕地占用稅的適用稅額,由省、自治區、直轄市人民政府根據人均耕地面積和經濟發展等情況,在前款規定的稅額幅度內提出,報同級人民代表大會常務委員會決定,并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。各省、自治區、直轄市耕地占用稅適用稅額的平均水平,不得低于本法所附《各省、自治區、直轄市耕地占用稅平均稅額表》規定的平均稅額”,這也算是給光伏電站建設企業一個緩沖的空間了。

2017年9月國土資源部國務院扶貧辦國家能源局聯合印發的《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》(國土資規〔2017〕8號,下簡稱8號文件),其中明確: 對光伏復合項目建設實行分類管理。“第一,對于符合本地區光伏復合項目建設要求和認定標準的項目,變電站及運行管理中心、集電線路塔桿基礎用地按建設用地管理,依法辦理建設用地審批手續;第二,場內道路用地可按農村道路用地管理;第三,利用農用地布設的光伏方陣可不改變原用地性質;第四,采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地,實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。”

如果按照新的稅法來看,此類復合項目的用地規則同樣發生了變化,這就要求光伏電站的建設者更為注意,避免造成自身的損失。

呼吁光伏行業用地要“量體裁衣”

對于光伏產業來說,相關政策靠“猜”似乎是一種“習慣性”的方式。

年初的行業政策,光伏人千盼萬盼,望眼欲穿,終于等到各項政策落地,可以不用唱著“忐忑”做光伏,國內光伏市場開始抬頭,呈現出復蘇的態勢。然而新稅法的實施無疑又為光伏行業的發展套上了“緊箍咒”,因為其中并未單獨對新能源板塊進行特殊的說明,所以光伏行業在沒有具體的相關規定出臺的情況下,無疑是要按照此稅法進行繳納稅款的。

在工業進程中,土地市場化成為必然的事情,但也恰是這種市場化的方式,更利于集中開發。但是有了好的市場環境,還需要有利于市場發展的相關政策作為保障,進而為行業的保駕護航,實現良性的發展。

但顯然新稅法從促進光伏產業健康、穩健發展方面來說,并不是利好信息。所以,針對光伏行業的用地細則出臺也成為了光伏圈的呼聲。畢竟光伏作為清潔能源,其健康發展是符合我國能源發展規劃的,同時也是現今世界能源發展的大趨勢。我們也是衷心期望相關部門可以充分考慮行業現狀,為我國清潔能源行業“量體裁衣”,讓其有章可循、有法可依。別讓響應號召的企業傷心傷力。

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