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中央力挺地方扶持 政策框架已定 光伏春天來了!

晚來天欲雪,能飲一杯無?

2019年前三季度光伏裝機僅有1599萬千瓦,新增裝機同比增速明顯放緩情況下,2020年光伏市場能否回暖成為各方關注焦點。

實際上,從近期流出的信息來看,對于2020年的光伏市場行情,業內無須太過悲觀。

一、光伏寫入長三角一體化規劃

首先,從宏觀政策基調上,國家堅決支持光伏發業發展的決心從未動搖,確定了產業發展大方向向好。

作為新興戰略產業之一,光伏發電行業已多次寫入國家級行動綱領,代表著推促光伏產業發展是一種國家意志。

近日,繼中央深改委審議通過《中央有關部門貫徹落實黨的十九屆四中全會〈決定〉重要舉措分工方案》、《關于構建現代環境治理體系的指導意見》兩份重要文件,基本確立加強生態文明體系建設,推動能源“四個革命,一個合作”的發展路線,為光伏產業長期健康有序發展打下堅實基礎后,光伏發電又寫入中共中央、國務院聯合下發的一項重要國家級行動綱領。請參考:中央定調,三部委發利好,光伏正向市場主體能源過渡!

12月1日,中共中央、國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)。“能源100”注意到,《綱要》不僅頻頻提及綠色發展、生態保護等關鍵詞,更是直接做出“因地制宜積極開發陸上風電與光伏發電”的工作安排。

據“能源100”查詢了解,《綱要》第五章“提升基礎設施互聯互通”第三節“協同推進跨區域能源基礎設施建設”一節,就加強能源基礎設施建設布置了多項任務,并明確提出“因地制宜積極開發陸上風電與光伏發電,有序推進海上風電建設,鼓勵新能源龍頭企業跨省投資建設風能、太陽能、生物質能等新能源。”的工作要求。

具體來看,《綱要》就協同推進跨區域能源基礎設施建設,做出了如下主要部署:

統籌建設油氣基礎設施。完善區域油氣設施布局,推進油氣管網互聯互通。編制實施長三角天然氣供應能力規劃,加快建設浙滬聯絡線,推進浙蘇、蘇皖天然氣管道聯通。加強液化天然氣(LNG)接收站互聯互通和公平開放,加快上海、江蘇如東、浙江溫州LNG接收站擴建,寧波舟山LNG接收站和江蘇沿海輸氣管道、濱海LNG接收站及外輸管道。實施淮南煤制天然氣示范工程。積極推進浙江舟山國際石油儲運基地、蕪湖LNG內河接收(轉運)站建設,支持LNG運輸船舶在長江上海、江蘇、安徽段開展航運試點。

加快區域電網建設。完善電網主干網架結構,提升互聯互通水平,提高區域電力交換和供應保障能力。推進電網建設改造與智能化應用,優化皖電東送、三峽水電沿江輸電通道建設,開展區域大容量柔性輸電、區域智慧能源網等關鍵技術攻關,支持安徽打造長三角特高壓電力樞紐。依托兩淮煤炭基地建設清潔高效坑口電站,保障長三角供電安全可靠。加強跨區域重點電力項目建設,加快建設淮南-南京-上海1000千伏特高壓交流輸電工程過江通道,實施南通-上海崇明500千伏聯網工程、申能淮北平山電廠二期、省際聯絡線增容工程。

協同推動新能源設施建設。因地制宜積極開發陸上風電與光伏發電,有序推進海上風電建設,鼓勵新能源龍頭企業跨省投資建設風能、太陽能、生物質能等新能源。加快推進浙江寧海、長龍山、衢江和安徽績溪、金寨抽水蓄能電站建設,開展浙江磐安和安徽桐城、寧國等抽水蓄能電站前期工作,研究建立華東電網抽水蓄能市場化運行的成本分攤機制。加強新能源微電網、能源物聯網、“互聯網+智慧”能源等綜合能源示范項目建設,推動綠色化能源變革。

二、江西連發兩文力挺光伏

其次,地方政府力挺光伏。

中共中央、國務院做出指示,要求因地制宜積極開發陸上風電與光伏發電,為光伏產業發展定調的同時,地方政府也在緊鑼密鼓的制訂行業政策,持續為光伏業注入源源不斷的發展動能。

11月25日,江西省發改委制發題為《江西省發展改革委關于做好近期光伏發電應用工作的指導意見》的紅頭文件。該文件中明確,完善政策,大力支持分布式光伏發電發展,對于單點并網裝機容量小于1MW的中小型分布式光伏發電項目,納入市級光伏發電規劃項目庫后即可由設區或縣級有關部門根據權限予以備案。

同日,江西省發改委印發了《江西省人民政府關于支持贛西轉型升級推動高質量跨越式發展的若干意見》。“能源100”注意到,在這份總字數6000余字的省級行動規劃中,光伏被提及兩次,原文內容如下:

——新余市。堅持走“工小美”城市發展道路,推動鋼鐵、光伏產業、裝備制造業轉型升級,做大做強鋰電新能源產業,推進光電信息、智能裝備等產業集群發展,建設新宜吉六縣轉型合作示范區,打造中部地區新型工業強市、國家新能源科技示范城。

(十三)提升能源保障水平。支持贛西城市清潔能源項目建設,加快推進國家電投分宜電廠投入運營和大唐新余二期項目建設,支持萬載、奉新、樟樹等一批熱電聯產項目建設,推進上高電廠前期工作,適時啟動靖安洪屏抽水蓄能電站二期建設,支持區域內光伏、風電等綠色能源項目建設。加快推進省級和城鎮天然氣管網工程建設。

江西省接連下發的兩份文件,均表態支持光伏產業發展,確立了光伏業在江西省經濟發展中的地位,為光伏產業的縱深發展打下了良好的基調。

三、2020年政策框架已定

第三,2020年光伏政策框架已定,政策明朗化,為光伏產業觸底反彈夯實了基礎。

一則國家級行動綱領,一則區域經濟規劃,一份省級紅頭文件力挺光伏之際,2020年光伏政策的討論制訂也有了“眉目”。

據中國光伏行業協會的消息稱,2020年中國光伏政策框架已基本確定,總基調及操作辦法與2019年的政策相比不會發生大的變化。其中,一個方案是擬安排17.5億元補貼(不含光伏扶貧),具體數額還要等待財政部最終確認,戶用光伏擬安排5億元,剩下的金額安排給競價項目。

關于戶用補貼,電站指導電價,當前討論最多的建議是:戶用固定補貼0.07元;一、二、三類資源區指導價各下降5分,即0.35、0.4、0.5元,工商業分布式補貼最高金額同戶用光伏一致。

中國光伏行業協會還稱,目前2020年光伏政策仍在緊張討論制訂之中,預計年底前將會出具體的方案。

2020年光伏政策明朗化,政策提前下發,無疑將會改變因2019年政策出臺晚,項目建設遲滯導致裝機不如預期的局面。據悉,按照主管部門當前的政策制定節奏,競價項目最后申報期有可能是在2月底。

春天來了?!

對于2020年的光伏市場,中國光伏行業協會持以樂觀態度。中國光伏行業協會預計2020年新增有補貼的光伏項目將超過30GW,加上今年的一些結轉項目,中國光伏市場將再現增長。

誰無暴風勁雨時,守得云開見月明。幾乎從“一窮二白”的起點上,發展成全球光伏第一大國,中國光伏經歷了2008年全球金融危機,2012年歐美雙反,2018年“5.31新政”的多次洗禮,仍能傲立于全球光伏之林,充分展示了中國光伏業“艱難困苦,玉汝于成”的韌勁以及強大的創新“造血”能力。可以預期,迎接平價上網時代,中國光伏必將再煥英姿,迎接下一個春天的到來。

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